«Программа Правительства Республики Армения на 2026–2031 годы» — так называется документ, который армянский кабинет министров утвердил 20 августа и в тот же день направил в Национальное собрание. Текст выложили в открытый доступ накануне — приложением к проекту правительственного решения на портале электронного управления РА. 6 разделов, 32 главы, введение и заключение. Внешняя политика и безопасность — раздел первый, глава первая. Экономика — раздел третий. Конституция — раздел пятый.

В документах такого рода порядок глав говорит больше самих глав. Читать программу можно двумя способами: по тому, что в ней написано, и по тому, где написано и чего в ней нет вовсе. Второй способ содержательнее.

Глава о внешней политике разбита на 15 пронумерованных пунктов. Пункт первый —

«Институционализация установленного с Азербайджаном мира и процесс делимитации границы»

. Второй — Турция. Третий — Иран. Четвертый — Грузия. Пятый — Евросоюз. Шестой — США. Седьмой — Франция. Восьмой — Россия.

Россия идет после Франции с формулировкой «Трансформация и углубление партнерских отношений», причем трансформация поставлена раньше углубления. Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) не упомянута в программе ни разу — ни в главе о внешней политике, ни в главе о безопасности, ни в перечне многосторонних площадок, где нашлось место ООН, Совету Европы, ОБСЕ, СНГ, Франкофонии и Европейскому политическому сообществу. Зато нашлось место другому: Совету мира, учрежденному Дональдом Трампом, и Шанхайской организации сотрудничества, над вступлением в которую Армения намерена работать.

Собственную линию правительство называет «сбалансированной и балансирующей», а внутри нее выделяет «регионализацию» — задачу сделать жизнь в собственной среде комфортной «без внешней поддержки».

Слово «мир» работает в программе как свершившийся факт. Введение говорит о мире, «установленном между Республикой Армения и Азербайджанской Республикой». Никаких условных наклонений. Из 21 целевого результата пятилетки первые два — укрепление и дальнейшая институционализация этого мира и разблокирование страны через так называемый «Перекресток мира» и TRIPP.

При этом в самой внешнеполитической главе правительство обязуется «продолжить работу по подписанию и ратификации» соглашения об установлении мира.

Более конкретно: делимитация и демаркация границы с Азербайджаном. Контакты гражданских обществ и деловых кругов, двусторонняя торговля. В энергетической главе — про диалог и сотрудничество с Турцией и Азербайджаном ради новых энергетических каналов. В транспортной — задействовать железнодорожную инфраструктуру TRIPP, восстановить участок от Ерасха до нахчыванского участка границы Азербайджана и участок Гюмри — Ахурик до границы с Турцией.

Два транзитных автомобильных маршрута выписаны в программе целиком, с перечислением населенных пунктов. Оба начинаются на турецкой границе. Оба упираются в азербайджанскую.

Теперь про Карабах. Он указан один раз в главе о труде и социальной защите. Правительство РА обещает продолжить жилищную программу добровольно покинувших Карабах армян. Все. Ни «арцаха», ни статуса, ни «права народа», ни международных площадок, ни строки о возвращении.

Введение фиксирует площадь республики: 29 743 квадратных километра, «международно признанная территория».

Глава о безопасности идет дальше — вооруженные силы «не должны применяться за пределами международно признанной территории» и служат исключительно ее защите. Единственная оговорка сделана для международных миротворческих миссий.

Кроме того, армия объявлена «резервным инструментом» внешней безопасности, тем, что включается, когда политика и дипломатия не сработали. Три десятилетия подряд в Ереване порядок был обратный.

Не называя Москву прямо, программа снимает и внешние рычаги. Армянские пограничники «поэтапно» расширяют зоны охраны границы «с перспективой принятия на себя полной охраны». Военные училища переводятся на стандарты передовых западных стран, а правительство обещает «полностью независимую национальную систему военного образования». Доверительное управление железной дорогой будет пересмотрено так, чтобы оно «не препятствовало» интеграции Армении в международную транспортную систему. Кто держит это управление, в тексте не сказано. Все знают и без текста.

Сроки есть у всего, кроме конституции

Вот здесь начинается самое интересное и самое неудобное. Конституция в программе есть, ей отведена отдельная глава, и стоит она первой в пятом разделе. Раздел называется «Демократия, правосудие и борьба с коррупцией». К внешней политике и безопасности, которыми программа открывается, конституционная глава формально отношения не имеет.

Читаем, что там написано. Новая конституция нужна, чтобы правопорядок получил «полноценную общественную и политическую легитимность». Чтобы возник «договор» между государством, обществом и гражданами. Чтобы укрепились народовластие, разделение властей, подотчетность институтов и доверие к суду.

Далее. Новая конституция должна стать договоренностью народа

«вокруг будущего государства, основных принципов внутренних и внешних отношений».

Но главное – даты нет. Это тем заметнее, что весь остальной документ прошит календарем насквозь. Мы уже разбирали в haqqin.az, как ту же задачу решали другие — Ирландия в 1998-м, Германия в 1990-м. Разница видна невооруженным глазом.

Три главы программы, формально внутренние, читаются как продолжение внешней политики. Первая называется «Духовная безопасность». Правительство пишет о попытках внешних сил превратить Армянскую церковь в «опорный пункт гибридной борьбы» и обещает обеспечить уход фактического главы церкви, выборы местоблюстителя, а затем — и нового католикоса.

Вторая — про гражданство. Институт предлагается «переосмыслить»: ввести ценз оседлости, в том числе для армян по национальности.

Третья — про диаспору. Отношения с ней правительство намерено выстраивать «вокруг идеологии «Реальной Армении» и переосмыслить «в условиях мира». Ереван собирается разговаривать с диаспорой с позиции государства, а обратный порядок его больше не устраивает.

Заключение программы обещает «государство нового качества» и объявляет, что Армения вступает в этап, который в Ереване называют Четвертой республикой. Историческая справедливость требует напомнить, что французская Четвертая республика прожила 12 лет. Впрочем, судить будем по содержанию. Мир — первым пунктом.